Kaj je koncesija na področju pomorstva?

Piše

Tiziana Paris, odvjetnica

Koncesije ureja Zakon o koncesijah (Uradni list 69/17). Zlasti pomemben je 3. člen navedenega zakona, ki določa, da je koncesija PRAVICA, ki se pridobi s pogodbo. Koncesija torej ni akt, temveč je pravica. 

Kako se koncesija pridobi? Pridobi se z oddajo vloge pristojnemu organu, ki bo v tem primeru sprejel sklep, na podlagi katerega se bo vlagatelju omogočila sklenitev koncesijske pogodbe. S koncesijsko pogodbo se posebej določa predmet koncesije in rok veljavnosti koncesije. V skladu s 17. členom Zakona o koncesijah se namreč koncesijska pogodba zmeraj sklene za določen čas, traja pa lahko od 5 do 99 let.

Zakon o koncesijah določa, da obstajajo tri vrste koncesij: 

1. koncesija za gospodarsko rabo splošnih ali drugih dobrin, 
2. koncesija za dela, 
3. koncesija za storitve.

Podrobnejše določbe o obalnem območju, koncesijah in koncesijskih dovoljenjah se nahajajo v Zakonu o pomorstvu in pristaniščih, ki je dopolnjen posebnimi določili o izvajanju postopka pridobitve koncesije in koncesijskih dovoljenj. 

V skladu z določili Zakona o pomorstvu in uredbe o izvajanju postopka za pridobitev koncesije na področju pomorstva določajo, da mora vloga za pridobitev koncesije vsebovati najmanj naslednje podatke:

1. ime ali naziv podjetja, naslov, telefonska številka, številka faksa in elektronski naslov vlagatelja
2. a) vrsto in predmet koncesije
   b) naravo in obseg dejavnosti zahtevane koncesije
   c) kraj ali območje opravljanja dejavnosti zahtevane koncesije
   d) rok, za katerega se zahteva dodelitev koncesije
3. obrazložitev razlogov za predložitev vloge, pravne, tehnične in finančne specifikacije predmeta koncesije
4. dokazilo o izpolnjevanju pravnih, tehničnih in finančnih pogojev zmogljivosti, ki jih predpisuje poseben zakon
5. ponudbo ustreznega jamstva za izvrševanje koncesijske pogodbe
6. ponujeno koncesijsko dajatev

Pogoji za pridobitev koncesije za gospodarsko rabo področja pomorstva so določeni v določbah 16. – 37.a člena Zakona o pomorstvu in pristaniščih ter določajo, da vsaka fizična ali pravna oseba, ki želi pridobiti koncesijo, mora:

• biti registrirana za opravljanje gospodarske dejavnosti, za katero zahteva koncesijo,
• imeti na voljo ustrezne tehnične, strokovne in organizacijske zmogljivosti za pridobitev koncesije,
• imeti finančno jamstvo za uresničitev koncesijskega načrta in programa,
• imeti poravnane vse obveznosti iz prejšnjih koncesij,
• dokazati, da koncesija še nikdar doslej ni bila odvzeta. 

Po vloženi prošnji, in če je ponudba po izvedenem postopku sprejeta, se izda odločba o sprejetju in se najmanj po 15 dneh od tedaj sklene koncesijska pogodba na področju pomorstva. Po sklenitvi pogodbe je koncedent dolžan koncesijsko pogodbo in dodatek h koncesijski pogodbi dostaviti Ministrstvu za finance v roku desetih dni od datuma sklenitve pogodbe. Prav tako je dolžan vsako spremembo v zvezi z dolgom na višino obveznosti iz naslova koncesijske dajatve nemudoma prijaviti Ministrstvu za finance.


Na Ministrstvu za finance se vodi register dodeljenih koncesij, v katerem je bilo do danes zavedenih 20.266 koncesijskih pogodb. Na tem mestu velja opozoriti, da število prikazuje vse dodeljene koncesije, in ne gre le za koncesije za koncesije na področju pomorstva. Register je javnega značaja ter se vanj vsakodnevno vpisujejo spremembe, tako da je predlagateljem na vpogled, če so se katere koncesije iztekle ali ne.

Prenehanje koncesije 

Pridobljena koncesija traja do izteka pogodbenega roka, ki lahko znaša največ 99 let. Vendar obstajajo tudi primeri, v katerih lahko pristojni organ koncesijo odvzame. Koncesija se lahko odvzame v naslednjih primerih:

• če se infrastruktura, ki je določena s pogodbo, ne zgradi v določenem roku
• če koncesionar ne spoštuje zakonskih določb in pogojev
• če koncesionar koncesije ne uporablja
• če koncesionar opravlja dela, ki niso predvidena s koncesijo
• če koncesionar neredno plačuje koncesijsko dajatev
• če koncesionar ne vzdržuje ali premalo vzdržuje in varuje pomorske dobrine

V večini primerov se koncesija prekine po zakonu z iztekom obdobja, na katerega je bila dodeljena. Drugi primeri, zaradi katerih pride do prenehanja koncesije, so: odvzem koncesije s strani koncedenta, odstop koncesionarja od koncesijske pogodbe pred iztekom roka in smrt koncesionarja oziroma prenehanje obstoja pravne osebe, vendar v tem primeru lahko fizični dediči ali pravni nasledniki pravne osebe v določenem času zahtevajo potrditev koncesije.